1 Topplederes handlingsrom for ledelse
I dagligspråk forstås lederes handlingsrom gjerne som et uttrykk for hvor stor frihet eller valgmulighet en leder har til å fatte beslutninger og bestemme selv hva som skal gjøres - og hvordan - innenfor gitte rammer. Toppledere vil ønske å bruke handlingsrommet de har for å oppnå de mål som er satt for organisasjonen de er satt til å lede. Lederes handlingsrom kan defineres som “mulighetene ledere har til å ta valg innenfor rammen av formelle jobbkrav og begrensinger”.1 Selv om det eksisterer formelle, objektive krav og begrensninger i enhver organisasjon, skapes og utvikles også lederes handlingsrom gjennom ledernes fortolking av slike krav og begrensninger.
1 Stewart (1982; 1989)
Handlingsrommet for ledere handler dermed ikke bare om hvor stort eller lite handlingsrommet faktisk er, det er også viktig å få innsikt i hva lederne fyller handlingsrommet sitt med. Vi har inkludert en rekke spørsmål som skal avdekke blant annet ledernes mulighet til å balansere kortsiktige, operative prioriteringer opp mot langsiktig utviklingsarbeid. Vi har også sett på om det er rom for å beslutte disse prioriteringene.
1.1 Handlingsrom for ledelse
Spørreundersøkelsen ble innledet med et spørsmålsbatteri om toppledernes opplevelse av eget handlingsrom for ledelse. Vi starter med en rent beskrivende gjennomgang av svarfordelingen på de ulike utsagnene, før vi går nærmere inn på analyser av variasjoner og sammenhenger. Figur 1 viser svarfordelingen for utvalget totalt sett, på hele spørsmålsbatteriet:
Som det framgår av figur 1 gir halvparten (50 prosent) uttrykk for at de i stor eller svært stor grad har de tilstrekkelige fullmaktene til å ta de beslutningene de mener er best for virksomheten, mens 44 prosent uttrykker at de totalt sett opplever i stor eller svært stor grad å ha handlingsrom til å utvikle virksomheten i den retningen de mener er best på lang sikt.
Vi ser videre at topplederne i Spekters virksomheter oppgir at de opplever tillit fra egen ledergruppe og støtte fra styret. Hele 87 prosent oppgir at de i stor eller svært stor grad opplever tillit fra ledergruppen, mens tilsvarende andel er 69 prosent når det gjelder støtte fra styret for prioriteringene gjort av leder selv eller ledergruppen. Vi ser også at de fleste topplederne (68 prosent) opplever tillit fra flertallet av de tillitsvalgte i virksomheten, og bortimot halvparten (46 prosent) mener i stor eller svært stor grad at flertallet av de tillitsvalgte som de forholder seg til bidrar til å skape gode forutsetninger for virksomhetens videre utvikling. Færre opplever dette når det gjelder de tillitsvalgte sentralt. Når det gjelder sistnevnte oppgir 27 prosent at de i stor eller svært stor grad opplever at tillitsvalgte sentralt bidrar til å skape gode forutsetninger for virksomhetens videre utvikling.
Når det gjelder virksomheten som helhet, ser vi at tre av ti (30 prosent) gir uttrykk for at de i stor eller svært stor grad ofte støter på interne motkrefter når de forsøker å endre på ting, og en nesten like stor andel (27 prosent) at de i stor eller svært stor grad opplever konsensuspress i form av forventninger om å vente med å bestemme til interne interessenter er blitt enige. Vi ser også at 19 prosent oppgir at de ikke i det hele tatt eller i liten grad anser virksomhetens økonomiske situasjon som tilstrekkelig forutsigbar til at de kan planlegge aktiviteter 3-5 år frem tid.
1.1.1 Ulik størrelse på handlingsrommet på tvers av sektor
Toppledernes vurderinger av handlingsrom for ledelse varierer på tvers av Spekters sektorer. Vi vil her presentere utsagnene med statistisk signifikante forskjeller hver for seg.
Det er en lavere andel blant topplederne i helseforetakene som gir uttrykk for at virksomhetens økonomiske situasjon i stor eller svært stor grad er tilstrekkelig forutsigbar til at de kan planlegge aktiviteter tre til fem år fram i tid, sammenliknet med toppledere i de øvrige sektorene. Som vi ser oppgir kun 16 prosent av topplederne ved helseforetakene dette, mens mellom 28 prosent og 46 prosent av de øvrige gir uttrykk for dette. Hele 27 prosent av topplederne ved helseforetakene svarer at virksomhetens økonomiske situasjon i liten grad er tilstrekkelig forutsigbar, mens syv prosent hevder at den ikke i det hele tatt er det.
Hvorvidt topplederne opplever at de støter på interne motkrefter når de forsøker å forandre på ting varierer også mellom sektorene, noe som framgår av figur 3:
Vi ser at det er betydelig høyere andeler blant topplederne av helseforetak (44 prosent) og innen kultur (33 prosent) som oppgir at de i stor eller svært stor grad opplever å ofte støte på interne motkrefter når de forsøker å forandre på ting, sammenliknet med øvrige helsevirksomheter (21 prosent) og samferdsel (22 prosent). Lavest andel som gir uttrykk for dette finner vi blant topplederne i restkategorien «annet». Her uttrykker kun tre prosent at dette i svært stor grad er tilfelle, og 13 prosent at det i stor grad er det.
Når det gjelder å ha de tilstrekkelige beslutningsfullmaktene finner vi følgende signifikante forskjeller mellom sektorene (se figur 4):
Igjen ser vi at topplederne ved helseforetakene skiller seg ut ved at kun én av tre (33 prosent) gir uttrykk for at de i stor eller svært stor grad har tilstrekkelige beslutningsfullmakter til å kunne ta de beslutningene de mener er best for virksomheten. Her er også tilsvarende andel relativt lav blant toppledere ved øvrige helsevirksomheter (38 prosent). Blant de øvrige topplederne hevder hele 65 prosent innen andre sektorer at de i stor eller svært stor grad har tilstrekkelige beslutningsfullmakter, noe som også gjelder 61 prosent innen kultur og 58 prosent innen samferdsel.
Videre finner vi signifikante forskjeller mellom topplederne i de ulike sektorene på hvorvidt de opplever støtte i styret for prioriteringene (se figur 5):
Når det gjelder opplevelse av styrets støtte for prioriteringer, ser vi at det er høyest andel blant topplederne innen kultur som gir uttrykk for å oppleve dette i svært stor grad (39 prosent). Lavest andel finner vi blant topplederne i helseforetakene, hvor kun seks prosent oppgir at de i svært stor grad opplever dette. I øvrige helsevirksomheter er tilsvarende andel 15 prosent, mens den er 19 prosent blant topplederne innen samferdsel.
Til slutt har vi totalvurderingen av hvorvidt topplederne opplever å ha handlingsrom til å utvikle virksomheten i den retningen de selv mener er best på lang sikt. Figur 6 viser signifikante forskjeller mellom de ulike sektorene:
Kun én av fire (25 prosent) toppledere ved helseforetakene gir uttrykk for at de i stor eller svært stor grad opplever å ha handlingsrommet de trenger for å utvikle virksomheten i den retningen de selv mener er best på lang sikt. Det er høyest andeler som hevder å ha slikt tilstrekkelig handlingsrom blant topplederne i restkategorien «andre» (61 prosent) og innen samferdsel (56 prosent). Rundt halvparten av topplederne innen kultursektoren (49 prosent) og 44 prosent av topplederne for øvrige helsevirksomheter oppgir også at de i stor eller svært stor grad har opplever å ha handlingsrom til å utvikle virksomhetene i den retningen de selv mener er best.
Vi skal nå rette oppmerksomheten mer mot forskjeller ved individuelle og personlige karakteristika ved topplederne som har svart.
1.1.2 Forskjeller i handlingsrom etter ledernivå
Vi finner enkelte signifikante forskjeller mellom ledere på ulike nivå når det gjelder spørsmålene om handlingsrom. Disse er illustrert i figur 7:
Den største forskjellen er i vurderingen av å ha styrets støtte for prioriteringene. Mens 41 prosent av nivå 1-lederne opplever dette i svært stor grad, er tilsvarende andel blant lederne på nivået under 11 prosent. Vi ser imidlertid også at det er stor forskjell i totalvurderingen av handlingsrom. Mens 59 prosent av nivå 1-lederne gir uttrykk for at de i stor eller svært stor grad opplever å ha handlingsrom til å kunne utvikle virksomheten i den retningen de selv mener er best på lang sikt, er tilsvarende andel 38 prosent blant lederne på nivået under. Blant sistnevnte ser vi imidlertid høyere andeler som både oppgir at de i stor eller svært stor grad støter på interne motkrefter (33 prosent) og et sterkere konsensuspress i form av å møte sterke forventninger om å vente med å bestemme til interne interessenter er blitt enige (33 prosent), sammenliknet med nivå 1-ledere (henholdsvis 22 prosent og 14 prosent). Vi ser også at en betydelig høyere andel nivå 1-ledere gir uttrykk for å i stor eller svært stor grad å ha de tilstrekkelige beslutningsfullmaktene (74 prosent) enn blant lederne på nivået under (40 prosent).
1.1.3 Ulik opplevelse av handlingsrom etter ledererfaring
På to av utsagnene finner vi også signifikante forskjeller etter hvor mange års erfaring topplederne har som ledere. Disse framgår av figur 8:
Andelen ledere som i svært stor grad opplever tillit fra egen ledergruppe øker med erfaring. Mens 31 prosent oppgir dette blant lederne med mer enn 11 års erfaring, er tilsvarende andel 27 prosent blant de med 7-10 års erfaring, og 19 prosent blant lederne med opp til seks års ledererfaring. Vi ser imidlertid et mer sammensatt bilde når det gjelder tillit fra flertallet av de tillitsvalgte. Mens 16 prosent oppgir at de i svært stor grad opplever dette blant lederne med minst erfaring, og 12 prosent blant de med mest erfaring, er andelen kun åtte prosent blant lederne med ledererfaring på mellom syv og ti år. Blant sistnevnte oppgir tre av ti (29 prosent) at de kun i noen grad opplever tillit fra flertallet av de tillitsvalgte.
1.2 Begrensninger på handlingsrommet
Vurderingen av ens eget handlingsrom ble fulgt av et spørsmål om hvilke forhold som begrenser dette handlingsrommet. Figur 9 viser svarfordelingen totalt sett:
Som vi ser er det forholdet flest toppledere oppgir at i stor eller svært stor grad begrenser deres handlingsrom tilgang på ressurser (40 prosent), fulgt av politiske myndigheters forventninger (35 prosent) og tilgang på kompetanse (26 prosent). På motsatt side er det høyest andeler som oppgir at tilgang på viktig informasjon (38 prosent), samarbeid med tillitsvalgte (33 prosent) og media/opinionen (31 prosent) ikke i det hele tatt eller i liten grad begrenser deres handlingsrom.
1.2.1 Ulike begrensninger på tvers av sektorene
Svarene fra topplederne i de ulike sektorene Spekter organiserer er også signifikant forskjellige på enkelte av de opplistede forholdene. For det første er det forskjeller i hvilken grad tilgang på ressurser begrenser handlingsrommet, noe som framgår av figur 10:
Tilgang på ressurser ser i betydelig større utstrekning ut til å i stor eller svært stor grad være en begrensning på toppledernes handlingsrom i helseforetakene (55 prosent), og også innen kultursektoren (43 prosent), enn i de øvrige sektorene. Det ser ut til at ressurser i minst grad begrenser handlingsrommet til topplederne innen samferdsel, hvor 55 prosent har svart at det i noen grad gjør det, og innen andre sektorer, hvor 34 prosent gir uttrykk for at dette ikke, i liten, eller i mindre grad begrenser dem.
Ser vi på tilgang på viktig informasjon er forskjellene på tvers av sektorene mindre, men dette er et av områdene hvor høyest andel toppledere innen andre sektorer og innen samferdsel opplever som begrensende på handlingsrommet (se figur 11):
Dette er generelt et forhold som store andeler ikke mener begrenser handlingsrommet deres, men vi ser i figur 11 at 12 prosent av topplederne i andre sektorer og åtte prosent innen samferdsel uttrykker at (manglende) tilgang på viktig informasjon i stor eller svært stor grad begrenser deres handlingsrom.
Det er større forskjeller mellom topplederne i ulike sektorer igjen når vi ser på hvorvidt forventningene til politiske myndigheter utgjør en begrensning på handlingsrommet, noe som framgår av figur 12:
Mens hele 53 prosent av topplederne i helseforetakene gir uttrykk for at politiske myndigheters forventninger i stor eller svært stor grad begrenser deres handlingsrom, er tilsvarende andel 12 prosent i øvrige helsevirksomheter. Innen samferdsel og i restkategorien andre sektorer ligger andelen på rundt én tredjedel, mens den er 21 prosent innen kultursektoren.
Handlingsrommet ser også ut til å i ulik grad være påvirket av trykket fra medier eller opinionen, som vi ser i figur 13.
Nok en gang ser vi at det er høyest andel blant topplederne ved helseforetakene som mener at mediene og opinionen i stor eller svært stor grad begrenser deres handlingsrom (21 prosent), fulgt av topplederne i andre sektorer (10 prosent). I de øvrige sektorene er det få som gir uttrykk for dette.
Til slutt finner vi signifikante forskjeller i hvorvidt topplederne mener at samarbeidet med tillitsvalgte utgjør en begrensning på deres handlingsrom (se figur 14):
Mens hele 68 prosent av topplederne i øvrige helsevirksomheter gir uttrykk for at samarbeidet med tillitsvalgte ikke i det hele tatt eller i liten grad begrenser deres handlingsrom, er tilsvarende andel kun 23 prosent i helseforetakene, 30 prosent innen samferdsel, og 31 prosent innen kultursektoren. Som vi ser i figur 14) oppgir 12 prosent av topplederne i kultursektoren at det motsatte er tilfellet, nemlig at samarbeidet med tillitsvalgte i stor eller svært stor grad er en begrensing på handlingsrommet.
1.2.2 Forskjeller etter ledernivå
På to av områdene finner vi også signifikante forskjeller mellom lederne etter ledernivå. Disse framgår av figur 15:
Vi ser at en betydelig høyere andel av nivå 1-ledere som gir uttrykk for at samarbeidet med tillitsvalgte ikke i det hele tatt eller i liten grad begrenser deres handlingsrom (48 prosent), sammenliknet med ledere på nivået under (28 prosent). Det er også en høyere andel blant sistnevnte som gir uttrykk for at de mener at krav fra tilsynsmyndigheter i stor eller svært stor grad begrenser deres handlingsrom (17 prosent) enn det er blant nivå 1-ledere (12 prosent). Blant sistnevnte har 28 prosent gitt uttrykk for at dette ikke i det hele tatt eller i liten grad er tilfelle.
1.3 Ulik oppfatning av begrensinger på handlingsrommet etter ledererfaring
Vi finner forskjeller på de samme to forholdene etter hvor lang erfaring topplederne har i å lede virksomheter. Dette framgår av figur 16:
Andelen som mener at samarbeidet med tillitsvalgte i stor eller svært stor grad begrenser deres handlingsrom synker med erfaring, fra ti prosent blant de med opp til seks års ledererfaring til fem prosent blant de med mer enn 11 års erfaring. Det er verdt å merke seg at hele 43 prosent av topplederne med kortest fartstid gir uttrykk for at samarbeidet med tillitsvalgte i liten grad eller ikke i det hele tatt er en begrensning på handlingsrommet. Hele 35 prosent av topplederne med under seks års erfaring oppgir at krav fra tilsynsmyndighetene i liten grad eller ikke i det hele tatt er en begrensning på handlingsrommet, mens kun 16 prosent av topplederne med syv til ti års erfaring gir uttrykk for det samme. Blant disse svarer 25 prosent at slike krav i stor grad begrenser deres handlingsrom.